温家宝总理在《政府工作报告》中提出节能减排的十项措施，再次“吹”响了建设资源节约型、环境友好型社会的进军号角。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，节能减排如何“攻坚”，硬指标如何完成，成为今年“两会”代表、委员们热议的焦点。

形势依然严峻

　　近两年，国家提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，节能减排取得积极进展。特别是2007年，我国在保持经济又好又快发展的同时，节能减排工作效果逐渐显现。继2006年出现万元GDP能耗由升转降的趋势之后，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

　　然而，面对这样的形势，“两会”代表、委员并不乐观，全国人大代表陈振楼认为，如果把前年和去年的数据放在一起的话，我们的节能减排指标完成情况还令人担忧，节能形势依然严峻。

　　他说，“十一五”期间要求能耗降20%、主要污染物排放减少10%，具体分解下去，每年能耗要降4%，二氧化硫和COD要降2%，而过去两年，我们的能耗降了4.5%，COD大概降了1.14%，二氧化硫降了2.24%，这离预期目标还有很大距离。因此，我们节能减排的成效仍十分脆弱，转变经济增长方式面临着艰巨挑战，实现节能减排约束性目标任重道远。

　　人大代表、黑龙江省省长栗战书坦承，减排“压力很大”，进一步降低单位ＧＤＰ综合能耗和主要污染物排放总量将是今年各级政府面临的一个主要任务。

粗放式增长方式难以为继

　　粗放式的增长方式是我国经济社会发展中一个比较突出的问题，表现在主要通过扩大投资规模、过多依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长。

随着经济总量的扩大，生产要素的稀缺格局发生重大变化，资源环境对经济发展的制约作用越来越突出。这就要求对经济发展方式进行调整。就是在发展道路上根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。如果说以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间，发展到今天，由于资源环境的承载能力负担过重，一些地区已经到了难以为继的地步。同时，随着地球环境变化，为保护全球气候和地球家园，我们也必须为此作出贡献。因此，有代表、委员提出，不管是从可利用的能源资源看，还是从保护环境看，都必须加快转变经济发展方式。过分依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长终究难以为继。

加快转变经济增长方式

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出，今年是完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。可见，节能减排将继续被置于政府工作的重要地位。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院研究员迟福林建议，应加快资源环境体制机制的建设，包括建立有利于资源节约和有效利用的价格形成机制，以及将环境成本内部化的环境保护机制。

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传说，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，实现经济又好又快发展，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。”报告中提出的十项措施针对性很强，节能减排、保护环境，是关系子孙后代的大事情，更是实现经济“好”字优先的必然要求。

　　全国人大代表、三门峡市市长李文慧认为，作为一个典型的资源型城市，如果不加快转变经济发展方式，发展循环经济，建设生态文明城市，走节能减排之路，资源将难以为继，社会环境将不堪重负，科学发展将难以实现。唯有发展循环经济，方能促进科学发展、和谐发展，最终实现跨越发展。

　　人大代表张全建议，加快完善配套的环境经济政策，进一步完善生态补偿机制。在政策制定上，要以反映资源、环境的稀缺程度为原则；以资源、环境成本内部化为核心；以调整相关利益主体间的环境与经济利益分配关系为重点；以推动发展方式转变为根本目的。另外应加快出台环境税和加大征收资源税的力度。

搭建起绿色经济体系

　　目前，在能源和环境的双重压力下，发展循环经济已经成为基本国策，要实现这些任务，必须发挥包括金融行业在内的政策体系的作用，金融业要合理控制货币信贷规模，发挥好金融在控制投资规模中的调控作用，进一步优化信贷结构。要加大对经济结构调整的支持力度，加大对节约能源资源、保护环境和自主创新的支持力度，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，大力推进金融产品和服务创新。

　　应当承认，目前我国环境经济政策手段很少，更没有形成一个完整独立的政策体系。原因之一是没算好两笔账。一笔是照目前高能耗、高污染的模式发展下去，也就是不实行环境经济新政策，我国重化工业的发展空间还有多大？还将付出多少环境资源代价？第二笔是实行了环境经济新政策后，我国的ＧＤＰ增长速度要下降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？算不清这两笔账，决策起来就少了些科学依据。

　　以绿色为导向的市场经济是成熟的市场经济，要培育起担当绿色责任的企业；以绿色为导向的社会是成熟的公民社会，要培育造就担当绿色参与的公民；以绿色为导向的政府是成熟的执政主体，要培育造就担当绿色执政的官员。以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色执政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。

　　2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合发布的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，标志着绿色信贷这一经济手段全面进入我国污染减排的主战场。政策发布后，得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应。二十多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构，联合出台了有关绿色信贷的实施方案和具体细则。

　　前不久，国家环保总局正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。这一绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏制“双高”行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。这是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。至此，由国家环保总局联合有关部门共同搭建起的绿色经济体系已经起步。有代表、委员认为，这些环境经济新政策的实施不仅仅是一场环保革命，它甚至可能带动国家整个经济政策的调整。

　　2008年是节能减排的关键一年。相信随着能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善和节能减排工作责任制的进一步强化落实，我国一定能建成一个资源节约型、环境友好型社会。那时，我们祖国的山将更绿、水会更清、天会更蓝。